经过十几天的不断商讨，不断的修改，最终这个规划细则确定下来了。横山县确立了以经济建设为中心，军事扩张与人才培养为两大支点。在经济层面上，横山县将依照各个地区的不同特点重点发展不同经济，比如横山县城靠近边关，便成为横山贸易集散地。白龙寨，依托白龙山铁矿，发展为矿产工业和冶铁工业区。铜山寨因为地势平坦，土地肥沃，将成为横山县重要的农业区，主要种植红薯和小麦。黑水城地势平坦宽阔，人口密集，将成为各种百工和商业的聚集区。伏虎寨山高林密，将发展毛皮，药材，木材等产业。沙狐寨位于横山西部，靠近沙州地界，而且此地有一处不小的草原，正适于养马和畜牧。经过划分区域发展不同产业，流民的安置问题也可以得到解决，尽量将其打散安置在不同的区域内。但是，正所谓，要想富先修路。横山县内多山，各个区域远近不同，山路狭窄难行。因此县衙准备调集一批工人开拓整个横山的道路系统，将这五大区域连接起来。在军事上，根据罗毅的提议，县兵人员不变，但民壮规模可以扩大，有了这批流民的加入，又可以将兵力扩充一倍由于。由原来的民壮一千人扩张到两千人。这样一来，总兵力将可以达到三千人，而民壮是预备役性质的，并不需要太多的财政投入。人才培养上则比较困难，学堂中只有郭怀理一个人操持，最多原先的十一个学生充当杂役。只能先通过筛选比较出色的孩童进行启蒙。为此，林逸凡专门制作出拼音字母和九九乘法表教给郭怀理，要求他先开办扫盲班，先教会大家识字和算术就行，其余的等以后有条件了再搞。对此，郭怀理既无奈又十分激动，对于县令大人创造出来的拼音字母和九九乘法表大为惊叹不已，认为他的创举将打破士子们对知识的垄断，大开民智。
制定好了规划，各房典吏都分发了由他们负责的那一本规划书，上面详细的列举自己需要做的以及怎么做的事。一切都有条有理，典吏们只要按照规划书上部署的来做，就不会有什么大问题。
一时间，一场轰轰烈烈却又悄无声息的改革拉开了序幕。
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